事關(guān)自建房和配售型保障房，青島最新發(fā)布
12月11日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《青島市自建房安全管理辦法》及首批新建配售型保障性住房預登記情況。青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長王保嵐，青島市應急局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人莊建蓉，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員宋曉，青島市住房保障中心主任趙建軍出席發(fā)布會并回答記者提問。
全市存量自建房隱患基本消除
房屋安全事關(guān)人民群眾切身利益，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2022年，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳先后印發(fā)全國、全省自建房安全專項整治實施方案，利用三年時間完成自建房安全專項整治，建立健全自建房安全管理長效機制，確保房屋使用安全。
市委、市政府高度重視，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門、各區(qū)市共同努力，累計排查自建房429萬棟，其中經(jīng)營性自建房18萬棟，非經(jīng)營性自建房401萬棟，整治銷號隱患自建房17476棟，全市存量自建房隱患基本消除。為進一步加強自建房使用安全管理，健全長效機制，近日，我市在全省率先出臺《青島市自建房安全管理辦法》，自2025年1月1日起正式實施。
【政策內(nèi)容】
明確適用范圍和職責分工
對本市行政區(qū)域內(nèi)居民自行組織建設(shè)房屋的使用安全及其監(jiān)督管理活動進行規(guī)范，明確區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）的責任分工，要求行業(yè)主管部門按照“三管三必須”原則，根據(jù)職責分工落實自建房安全行業(yè)監(jiān)管責任。
加強新建自建房管理
明確城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴格控制新增自建房。新建經(jīng)營性自建房，應當根據(jù)法律法規(guī)辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準，落實質(zhì)量安全監(jiān)管責任。
健全自建房安全使用機制
明確自建房所有權(quán)人和使用人是自建房使用安全責任人，自建房所有權(quán)人承擔房屋使用安全主體責任。自建房裝修活動應當保證房屋的整體結(jié)構(gòu)安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全，不得擅自變動房屋建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)。
規(guī)范房屋安全鑒定機構(gòu)行為
明確自建房需要進行安全鑒定的五種情形，要求房屋安全鑒定機構(gòu)應當具有相應的勘察、設(shè)計資質(zhì)。
完善自建房隱患整治流程
自建房鑒定后，自建房安全使用人要依據(jù)鑒定報告開展隱患治理，及時消除房屋安全隱患。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風險、危及公共安全的自建房，鎮(zhèn)（街）、區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和其他有關(guān)部門應當按照規(guī)定啟動應急預案并采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等應急措施。
辦法的出臺為全市自建房安全管理提供了堅實的制度保障，下一步市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將會同有關(guān)部門，加大《辦法》宣傳貫徹和落實，通過組織培訓、圖文解讀、專家釋法等方式開展多層次、全方位的解讀，推動《辦法》內(nèi)容落實到位，不斷提升自建房安全管理水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
青島首批新建配售型保障性住房明天起意向登記
青島市配售型保障性住房實行輪候制度，首批京口路、開封路兩個配售型保障性住房項目、3613套房源已進入主體施工階段，預計2025年6月實現(xiàn)主體封頂。項目達到配售條件后，將面向輪候庫內(nèi)注冊登記的家庭進行配售，今天將面向全市發(fā)布預登記通告。
入庫流程
申請家庭可以搜索“青島市配售型保障性住房輪候服務(wù)系統(tǒng)”，注冊并按要求上傳證明材料進行登記入庫。審核通過的家庭由系統(tǒng)自動打分排序，計分標準綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、收入水平、住房面積、入庫時間等因素，總分值相同的按照資料齊全并提交申請的時間先后確定順序。7月開放登記以來，已有1.2萬余名申請人注冊登記，有需求的市民朋友們可以早申請、早入庫、早受益。
預登記流程
配售型保障性住房銷售價格按照“保本微利”的原則確定，基本覆蓋土地成本和建安成本，外加適度合理利潤，為周邊同品質(zhì)商品住房的6折左右。經(jīng)初步測算，兩個項目含精裝修的配售價格為11000元/㎡左右，真正做到工薪群體可負擔。
第一步意向登記。登記時間自2024年12月12日起，登記戶數(shù)達到可售房源數(shù)量的1.5倍停止登記。申請人在規(guī)定時間內(nèi)登錄輪候庫系統(tǒng)，簽署《意向登記申請書》上傳后，按項目提報意向樓座和戶型。
第二步資格審核。街道、區(qū)（市）結(jié)合預登記情況，按季度對預登記申請人進行資格審核。經(jīng)審核不符合條件的，取消預登記資格；符合條件的由輪候庫系統(tǒng)自動計分排序。
第三步組織選房。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照資格審核進度，每季度組織選房，申請本人所在轄區(qū)內(nèi)項目的，將單獨排序、優(yōu)先選房。申請人選定房源，領(lǐng)取《配售型保障性住房配售通知單》。待項目確定配售基準價格、辦理銷售核準手續(xù)后，簽訂購房合同，繳納購房款。
【答記者問】
記者：請問作為市安委會辦公室，多年從事全市安全生產(chǎn)事故預防工作，對加強自建房安全，有什么措施和建議？
莊建蓉：經(jīng)過連續(xù)3年的專項整治，青島市自建房安全形勢到目前為止總體平穩(wěn)。特別是這次《管理辦法》的出臺，進一步明確了“一件事”全鏈條安全監(jiān)管責任，細化了管理機制，形成了自建房安全管理的長效機制，對于青島市自建房未來的長治久安將發(fā)揮重要作用。但近幾年，國內(nèi)發(fā)生的各類事故教訓十分深刻，尤其是近一年以來的事故特點，呈現(xiàn)出多重因素疊加耦合的趨勢，事故成因更加復雜、事故預防的難度進一步加大，對這項工作仍不能掉以輕心。市安委會辦公室將會同自建房各相關(guān)部門等做好五方面工作：
一是牢固樹立安全發(fā)展理念。要求我們增強憂患意識，堅持底線思維、紅線思維，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把安全落到城市工作和城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，用發(fā)展解決安全問題，用安全守護發(fā)展成果，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
二是嚴格落實重大風險防范化解責任。各區(qū)市、各部門應按照自建房安全管理《辦法》要求，把自己職責范圍內(nèi)的風險防控好，不讓小風險演化成大風險，不讓局部風險演化成區(qū)域性風險或系統(tǒng)性風險，切實負起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。
三是突出防控重點領(lǐng)域風險。各部門和區(qū)市按照市住建局的統(tǒng)一部署，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)和學校、醫(yī)院、景區(qū)、餐飲娛樂場所、工業(yè)園區(qū)、地下空間等涉及公共安全、人員密集場所的經(jīng)營性自建房納入重點監(jiān)管，根據(jù)風險程度進行分類施策。特別關(guān)注同時使用燃氣、電動車充電、兩通道封堵、老舊電器、使用落后的工藝設(shè)施、煙花爆竹等危險物品存儲使用經(jīng)營的自建房，發(fā)動群眾舉報線索，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須堅決停止使用，依法嚴加治理。
四是堅持標本兼治。當前，全市上下正在開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，建議各級各部門圍繞“從根本上消除隱患，從根本上遏制事故、解決問題”，研究自建房安全的治本之策、攻堅重點，通過人防、物防、技防、管理防、工程防等措施，補齊城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、城市危險房屋管理、房屋安全鑒定、建設(shè)工程質(zhì)量檢測等方面的短板，細化自建房規(guī)劃建設(shè)管理、設(shè)計施工服務(wù)、日常巡檢維護、定期鑒定、維修加固等有關(guān)標準規(guī)范，建立土地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收、確權(quán)登記、違建執(zhí)法等信息聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)房屋安全剛性約束和閉環(huán)管理，防止專項整治反彈回潮。
五是提高基層安全治理能力。區(qū)市黨委政府要加強基層權(quán)責事項統(tǒng)籌，重視基層治理能力建設(shè)、完善治理機制、夯實治理基礎(chǔ)，發(fā)揮“人人講安全、個個會應急”的作用，實現(xiàn)治理的良性循環(huán)。房屋出租方和使用方要切實負起主體責任，提升安全治理意愿和治理能力。
記者：宅基地用地建房管理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多個部門。為了落實“保障居住、管住亂建、盤活閑置”的要求，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是如何加強宅基地管理的？
宋曉：農(nóng)村宅基地是保障人民安居樂業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。我國農(nóng)村宅基地制度框架基本特征是：集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積，無償取得、長期占有，規(guī)劃管控、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。也可以這樣理解，農(nóng)村宅基地歸本集體組織成員集體所有，無償分配給本集體組織成員使用，具有保障性質(zhì)，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定的標準，宅基地審批要符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃要求，只能在本集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，不能“賣”給本集體成員之外的其他人。作為農(nóng)村宅基地改革和管理部門，我們重點做了三個方面的工作：
第一，圍繞保障居住，規(guī)范宅基地審批管理。制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地“一戶一宅”管理的通知》等文件，規(guī)范了農(nóng)村宅基地的申請、審批、轉(zhuǎn)讓和糾紛解決等問題。加強基層管理體系建設(shè)，鎮(zhèn)街一級建立了“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行”的宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦機制，2021年以來，全市審批農(nóng)村宅基地2200多宗，形成了“市級指導、區(qū)市主導、鎮(zhèn)級主責、村級主體”的管理機制。同時，圍繞深化農(nóng)村宅基地改革推出農(nóng)民建房“一件事”，開發(fā)建成農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、公安等部門之間數(shù)據(jù)壁壘，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶可通過“愛山東”APP進行網(wǎng)上宅基地建房申請，精簡了大量的紙質(zhì)材料，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，這個案例獲評山東省2023年度法治為民14件實事之一。
第二，圍繞管住亂建，嚴守政策底線紅線。強化部門聯(lián)動，加強與自然資源等部門協(xié)同，建立聯(lián)動機制，壓緊壓實鎮(zhèn)村宅基地屬地管理責任，有效遏制新增亂占耕地建住宅發(fā)生。強化日常監(jiān)管，發(fā)揮好4790多名農(nóng)村宅基地協(xié)管員隊伍作用，加強日常監(jiān)管和動態(tài)巡查，做到違法建設(shè)“早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早制止”。嚴守“一個不能、兩個嚴禁”政策底線紅線，具體來講，“一個不能”，即城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開；“兩個嚴禁”，即嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館、嚴禁變相買賣宅基地和違規(guī)搞合作建房。
第三，圍繞盤活利用，增加集體和農(nóng)民收入。引導和鼓勵農(nóng)戶合法擁有的閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式開展盤活利用。推出琴島·民宿貸，為民宿產(chǎn)業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)提供貸款資金支持，累計投放貸款5100萬元。總結(jié)出民宿引流、連片打造、集體引領(lǐng)、拍賣增值等多種閑置農(nóng)房盤活利用模式。如嶗山區(qū)聚力打造旅游民宿聚集區(qū)，沙子口街道西麥窯村盤活的閑置“老石頭房”成為網(wǎng)紅旅游打卡地，累計利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿115處，帶動村集體和農(nóng)民增收700余萬元，民宿產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入達3000萬元。今年以來，全市盤活閑置農(nóng)房2300余宗，帶動村集體和農(nóng)民增收4500多萬元。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將認真貫徹落實《青島市自建房安全管理辦法》，嚴守政策底線、紅線，加強督導檢查，抓好農(nóng)村宅基地改革和管理，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻力量。
記者：能否簡要介紹青島市首批預登記配售型保障性住房項目情況？
趙建軍：參與本次預登記的有李滄區(qū)京口路、市北區(qū)開封路兩個項目，房源共3613套。其中，京口路項目1801套，75平方米套二戶型466套，95平方米套三戶型1335套；開封路項目1812套，82平方米套二戶型504套，98平方米套三戶型1308套。
上述兩個項目由政府提供政策支持，采取劃撥方式供地，青島安居公司作為全市實施主體統(tǒng)一建設(shè)，符合“綠色、低碳、智能、安全”的好房子標準。戶型布局更加注重實用性、功能性，采用客餐廚一體化設(shè)計，提高空間利用率，涵蓋套二、套三多種戶型，無論是單身青年、兩口之家還是多孩家庭，都能找到自己心儀的房源。項目內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)鄰里坊，集中為住戶提供助老托育、商業(yè)便民、文化衛(wèi)生等生活配套服務(wù)。戶外設(shè)置集中綠地休閑區(qū)、老人兒童活動區(qū)、運動健身漫步區(qū)，滿足居民日常生活需求。
按照配售方案，具有本市戶籍、家庭人均住房建筑面積不超過13平方米的家庭可隨時登錄“青島市配售型保障性住房輪候服務(wù)系統(tǒng)”注冊登記，引進人才及公交、環(huán)衛(wèi)、快遞、家政等從事城市一線基礎(chǔ)公共服務(wù)人員不受戶籍限制。預登記后，由系統(tǒng)自動計分，總分100分。具體的計分規(guī)則為：一是按家庭結(jié)構(gòu)計分，最高25分。單身申請人計5分；夫妻兩人的家庭計10分；夫妻(含離異或喪偶，下同)和1個未成年子女的家庭計15分;夫妻和2個未成年子女的家庭計20分；夫妻和3個及以上未成年子女的家庭計25分。二是按家庭人均收入計分，最高35分。上年度人均收入不超過上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%的家庭計35分。上年度人均收入高于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%的家庭計20分。三是按家庭人均住房建筑面積計分，最高30分。四是按納入輪候庫時間計分，最高10分。申請家庭自納入輪候庫起，每滿1年計2分，最高不超過10分。
為使市民對配售型保障性住房有更深入的了解，我們在長沙路46號選房大廳設(shè)置了咨詢點，將好房子建設(shè)標準、房源戶型、基礎(chǔ)設(shè)施配套等市民關(guān)心內(nèi)容詳細展示。選房過程公開、公正、透明，請廣大市民提高警惕，不要輕信代辦或收費辦理等謠言，以免遭受財產(chǎn)損失。
