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十三屆全國人大一次會議開幕會3月5日上午舉行，國務院總理李keqiang在作政府工作報告時表示，今年首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率這一指標作為預期目標，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。
根據(jù)政府工作報告，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。
什么是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率？城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是通過城鎮(zhèn)勞動力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進行計算的，具體是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。
長期以來，中國官方公布的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，這一數(shù)字由人力資源和社會保障部對外發(fā)布。所謂城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，是指在勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、有就業(yè)要求，但處于無業(yè)狀態(tài)，并在公共就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記的城鎮(zhèn)常住人員。這項統(tǒng)計不僅未包含未到人社部門自愿失業(yè)登記的城鎮(zhèn)人口，也不能反映大量進城務工非城鎮(zhèn)戶籍人口的就業(yè)狀況。近十年，這一數(shù)據(jù)穩(wěn)定在4.0%-4.3%之間。
相比之下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要高出不少。2013年，李keqiang在英國《金融時報》撰文透露，2013年上半年中國調(diào)查失業(yè)率為5%，這是中國官方首次對外披露調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。而根據(jù)北京大學中國家庭動態(tài)跟蹤調(diào)查項目的研究，2012年中國城鎮(zhèn)人口失業(yè)率在4.4%-9.2%之間。
2017年10月，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長邢志宏在介紹前三季度經(jīng)濟運行情況時稱，31個大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)七個月保持在5%以下，9月份31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率僅為4.83%，這是2012年以來的一個低點。
兩種失業(yè)率區(qū)別何在？
《中國社會保障》2008年第8期刊登《調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率比較》一文指出，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率有五大不同。
對失業(yè)的認定不同。登記失業(yè)人員以在就業(yè)服務機構(gòu)登記為確定失業(yè)的主要標識。沒有進行失業(yè)登記的人員，無論其是否失業(yè)都不能視作失業(yè)人員。因此，不少目前沒有工作，有勞動能力且積極尋找工作但并未去就業(yè)服務機構(gòu)登記的人員都被排除在外。而調(diào)查失業(yè)人員只要求在一定時間內(nèi)采取了尋找工作的行動，如應聘、托人找工作等，而不強調(diào)是否登記。
對象范圍不同。中國對登記失業(yè)人員的規(guī)定是戶口在城鎮(zhèn)的勞動力，既不包括進城務工經(jīng)商的進城農(nóng)民工，也不包括在城市間遷徙流動而未轉(zhuǎn)移戶籍的城鎮(zhèn)戶籍人口。而調(diào)查失業(yè)人員則是城鄉(xiāng)常住人口中的勞動力，其中城鎮(zhèn)常住人口不僅包括戶口在城鎮(zhèn)且常住城鎮(zhèn)的勞動力，還包括戶口不在城鎮(zhèn)但在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)村勞動力。
數(shù)據(jù)口徑不同。在登記失業(yè)率的計算中，分子和分母指標的人口范圍口徑是不一致的，也就是說，就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計與登記失業(yè)人數(shù)統(tǒng)計的人口范圍口徑是不同的，即我國的就業(yè)統(tǒng)計中并沒有一個與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的人口范圍口徑相同的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)指標。實際計算中采用的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)指標的口徑大體是實際常住人口，是遠遠大于城鎮(zhèn)登記失業(yè)的戶籍人口統(tǒng)計口徑的。而在調(diào)查失業(yè)率的計算中，分子和分母指標的人口范圍口徑是一致的，均為實際常住人口。
統(tǒng)計指標體系不同�，F(xiàn)行登記失業(yè)率統(tǒng)計指標體系過于簡單，僅有登記失業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)率兩個指標，除了有按省份和城市分組的數(shù)據(jù)外，幾乎難以獲得按其他特征分類的結(jié)構(gòu)性失業(yè)率數(shù)據(jù)，如：性別、年齡、職業(yè)、行業(yè)等。而調(diào)查失業(yè)率則有比較完善的統(tǒng)計指標體系。
對失業(yè)者的年齡限制不同。1995年以前，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)是以男16—49歲，女16—44歲為申請登記的年齡界限；1995年以后將年齡界限放寬至退休年齡，即男16—59歲，女16—49歲。而調(diào)查失業(yè)率則僅僅對勞動年齡下限作了規(guī)定，即16歲，沒有設置年齡上限，這既符合統(tǒng)計上的可比性原則（就業(yè)人數(shù)中包括了退休年齡以上的就業(yè)人員），又符合國際上對失業(yè)的定義。
列入宏觀調(diào)控目標釋放什么信號？
客觀地說，中國將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入發(fā)展目標的一個背景是，以GDP增長目標作為政策目標的種種弊端逐漸暴露，此前使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標失真。
日前，在清華五道口大學金融與發(fā)展研究中心舉辦的宏觀調(diào)控指標專題研討會上，清華大學金融與發(fā)展研究中心主任馬駿、國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯、國務院發(fā)展研究中心宏觀研究部研究員魏加寧等專家就指出，以GDP增速作為宏觀調(diào)控核心目標，在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過激勵地方加速發(fā)展經(jīng)濟等積極作用，但近年來弊端越來越明顯。這種體制導致了地方和國企過度負債、高杠桿率帶來的金融風險、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境惡化和數(shù)據(jù)造假等問題。
這些專家呼吁中國將就業(yè)穩(wěn)定納入宏觀調(diào)控目標，取代GDP增長目標。
事實上，目前全球主要國家的核心宏觀調(diào)控指標大多是穩(wěn)定就業(yè)和防范通脹。國際貨幣基金組織(IMF)駐華首席代表席睿德(Alfred Schipke)說， G20國家中絕大多數(shù)都已經(jīng)采用穩(wěn)定就業(yè)作為主要調(diào)控目標。有的國家使用很具體的失業(yè)率目標，有的國家只是對就業(yè)目標做定性表述，即保證就業(yè)基本穩(wěn)定就行了，并不設定具體的失業(yè)率的數(shù)量目標。
馬駿和中國金融40人論壇高級研究員張斌指出，在中國，由于勞動年齡人口的快速下降（2011年勞動人口就開始下降，去年下降500多萬人，不遠的將來勞動人口降幅可能達到年均700萬、800萬），GDP增速與就業(yè)改善之間的正相關性（奧肯定律）已經(jīng)被打破，在一段時間內(nèi)甚至可能出現(xiàn)負相關。在這種情況下，宏觀調(diào)控中GDP增速目標與就業(yè)穩(wěn)定目標之間只能二選一，否則就會出現(xiàn)目標之間的沖突。
專家們表示，用就業(yè)代替GDP作為宏觀調(diào)控的核心目標之一，并非意味著GDP這個指標就不存在和不發(fā)揮作用了。根據(jù)國際經(jīng)驗，一般政府權威機構(gòu)（如央行和財政部）會每年發(fā)布一個年度GDP增速的預測，財政部門可以根據(jù)名義GDP的預測值編制財政收支預算，企業(yè)也會參考GDP的預測值來預測本行業(yè)的銷售、生產(chǎn)和投資活動的增速，資本市場也會參考GDP的預測值來規(guī)劃投融資活動。
2018年政府工作報告提到，今年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長6.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控。
政府工作報告表示，上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際。從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。