北大荒的個人空間

今天，國家海洋局放大招，發(fā)布了“史上最嚴圍填海管控”十三條。
先一起來圍觀一下：
違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除；
非法設(shè)置且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉；
圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有；
審批監(jiān)管不作為、亂作為，一律問責；
對批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項目，一律停止；
通過圍填海進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的，一律禁止；
非涉及國計民生的建設(shè)項目填海，一律不批；
渤海海域的圍填海，一律禁止；
圍填海審批權(quán)，一律不得下放；
年度圍填海計劃指標，一律不再分省下達；
堅持“誰破壞，誰修復”的原則，強化生態(tài)修復；
以海岸帶規(guī)劃為引導，強化項目用海需求審查；
加大審核督察力度，強化圍填海日常監(jiān)管
2017年，國家海洋局經(jīng)國務(wù)院批準授權(quán)，組建國家海洋督察組，分兩批對沿海11個省區(qū)市開展了圍填海專項督察，同步對河北、福建和廣東3省開展了例行督察。截止到昨天，第一批圍填海專項督察的遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南6個省區(qū)的督察意見已經(jīng)全部反饋完畢。
為什么要對圍填海進行督察？存在哪些問題？
你想知道的都在這里——
哪里在圍填海？ 從渤海、黃海、東海到南海，我國有長達1.8萬公里的海岸線上，沿海大陸地區(qū)共有11個省市，包括遼寧、天津、河北、山東、浙江、江蘇、上海、福建、廣東、廣西、海南，還有xianggang、aomen和taiwan。這其中，除了基隆、高雄之外，39個地區(qū)級以上的沿海城市，都能找到當?shù)靥詈Ｔ斓赜涗洝?br /> 圍填海是指因為土地使用出現(xiàn)緊張或者因需配合規(guī)劃等原因而需要將海岸線向前推，用人工建設(shè)的方式擴充土地面積，雖然在一定程度上緩解了沿海用地緊張，為沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重化工基地、裝備制造基地等提供了承載空間。但是，不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題。
比圍填�？膳碌氖恰隘偪瘛眹�填海，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在“十一五”期間，沿海省市已經(jīng)完成和計劃實施的圍填海面積達到5000平方公里，相當于每年新造了一個xianggang。因填海造地、炸島等人為活動已導致我國海岸海域806個小島消失，海岸線縮短近2000公里。

2013年，全國填海面積已經(jīng)達到15413公頃。也是在2013年，國家海洋局開始加強圍填海管控。從2013年到2017年，填海面積以年均22%的速度下降，到2017年，填海面積降至5779公頃，比2013年降低63%。
督察發(fā)現(xiàn)了哪些問題？ 6�。▍^(qū)）共性的、突出的問題主要集中在3個方面：
一、節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。
部分地區(qū)脫離實際需求盲目填海，填而未用、長期空置，個別項目違規(guī)改變圍填海用途，用于房地產(chǎn)開發(fā)，浪費海洋資源，損害生態(tài)環(huán)境。
例如，2002年以來，河北全省實際填海造地30007公頃，未開發(fā)利用20435公頃，空置率達68%。到2010年底，唐山曹妃甸區(qū)填海造地面積已經(jīng)達21100公頃，但由于落地項目少，填海造地空置率為58%
二、是違法審批，監(jiān)管失位。
有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責任不落實、履職不到位問題突出；違反海洋功能區(qū)劃審批項目，化整為零、分散審批等問題頻發(fā)；基層執(zhí)法部門對于政府主導的未批先填項目制止難、查處難、執(zhí)行難普遍存在；違法填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業(yè)，行政處罰流于形式。
例如，遼寧省的白沙灣漁港有限公司未經(jīng)批準違法填海16公頃，2012年至今仍未被查處。大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)海洋部門和財政部門在未收到罰款的情況下，違規(guī)為大龍王塘實業(yè)總公司開具罰款收據(jù)，督察期間仍有3360萬元罰款未收繳。
三、近岸海域污染防治不力。
陸源入海污染源底數(shù)不清，局部海域污染依然嚴重；督察組排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各省報送入海排污口數(shù)量差距巨大。
例如，在督察中，福建省環(huán)保部門提供了68個工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)等入海排污口的情況，但經(jīng)督察組排查發(fā)現(xiàn)，全省各類陸源入海排污源2678個（含養(yǎng)殖排水口799個）。
渤海怎么了？ 在“十三條”中，有一條是渤海海域圍填�；顒右宦山�止，渤海再也不能從“水”變成“地”。
這些年，渤海發(fā)生了什么？

渤海的海域面積只有7.7萬平方公里，但是一面臨海、三面環(huán)陸，遼東半島和山東半島猶如雙臂將這片海域合抱托出，但是填海工程使得這片原本就不大的海域承受著巨大的壓力。
公開數(shù)據(jù)顯示，從1996到2007年，渤海填海造地面積達551平方公里，沿海灘涂濕地面積減少了718平方公里，而沿海灘涂濕地面積年均減少1%以上，相當于整個渤海沿海地區(qū)減少了2%-10%的污染削減能力。
早在2011年的媒體報道中就提及，多年的填海造地，讓河北曹妃甸與山東東營之間的直線距離只剩下85公里，而且一直還在不斷接近。有專家指出，雖然渤海灣的自然規(guī)律就是要淤死，但大規(guī)模的填海造地，正在加快渤海灣淤死的速度。
為什么圍填海會用于房地產(chǎn)？ “填海造房”在2011年成為熱詞。
在國家勒緊１８億畝耕地紅線、加大樓市調(diào)控力度的情況下，部分沿海城市開始“向海洋要土地”，開發(fā)“海景房”。
據(jù)媒體報道，當時的海南，一出海口和三亞機場，一個個推銷“海景樓盤”的廣告就撲面而來，海南島長達３００多公里的東海岸，已基本被開發(fā)商圈占，幾十個“海景樓盤”都在開發(fā)，這些樓盤通過填海不斷擴建“海景房”，一期是“海景房”，到三期還是“海景房”。
這樣的情況至今仍有。在督察組對海南省的反饋中就提出來，海南的圍填�；顒又饕�服務(wù)于旅游房地產(chǎn)業(yè)，而在遼寧，有農(nóng)業(yè)部專項資金支持的營口蓋州中心漁港20.6公頃公益性填海造地，則被規(guī)劃為商住用地出讓給了房地產(chǎn)開發(fā)公司。

△今年初，海南省違規(guī)侵占海岸帶的房地產(chǎn)項目仍在施工
究其原因，還是暴利。根據(jù)測算，圍填海成本一般為每畝１５萬元至２０萬元，但轉(zhuǎn)手拍賣給開發(fā)商，每畝地價動輒數(shù)百萬、上千萬元，能為地方政府帶來豐厚的土地收益，“海景房”的賣點也能讓開發(fā)商抬高房價。
但是，大規(guī)模填海造地開發(fā)房地產(chǎn)，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展沒有好處，還破壞了生態(tài)環(huán)境，海南是熱帶臺風密集區(qū)，填海建房會破壞海防林。且大量居民積聚在海岸線上，一旦發(fā)生地震、海嘯等自然災(zāi)害，后果嚴重。
閑置的土地如何收歸國有？ “十三條”中還提到，對于圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有。
依據(jù)是什么？
根據(jù)國土資源部自2012年7月1日起施行的《閑置土地處置辦法》，閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。
除此之外，已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認定為閑置土地。
對于這些閑置土地的處置和利用，除了因為政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲導致土地閑置之外，其他未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，且土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；
未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。